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让扶贫工程晒在“阳光”下

201957日,陕西省政府发布公告,留坝县等23个县退出贫困县序列。至此,摆脱贫困,已经成为写在紫柏大地上的当代史。

县城全景(陶明摄).jpg

自脱贫攻坚战役全面打响后,留坝把脱贫攻坚作为头等大事、重大政治任务和第一民生工程,全县上下以前所未有的力度、热度和速度,向贫困发起猛攻,1000多个包扶团队、2200多名帮扶干部和4.7万留坝人民书写出一份漂亮的答卷:3858人脱贫,贫困发生率从2014年的30.81%降至1.08%;全县75个行政村通电率100%,道路硬化率100%,自来水普及率98.5%,农户安全住房达标99.78%。

聚焦“精准”——因地制宜“开药方”

留坝生态良好,农产品品质优良,但传统农业小、散、乱、弱,农民持续增收没有保障,这些成了脱贫攻坚工作的最大拦路虎。

1留坝县村及扶贫互助合作社揭牌仪式现场.jpg

为此,该县科学谋划产业发展新格局,大力发展“四养一林一旅游” 主导产业。以建设“大秦岭山地度假旅游目的地”为目标全力推动全域旅游发展。2018年底已种植中药材5200亩,建成550亩优质板栗采穗圃,发展食用菌700万筒,养殖土鸡8.5万只、土猪1.1万头、中蜂3.2万桶,实现产值1.4亿元。

“八个一批”政策的落实,让贫困户的脱贫更有保障。

“现在政策好啊,以前得了皮肤病,根本不敢去看,去年看病花了2800多元,自己只掏了280元!更让我想不到的是,60多岁了既是‘股东’,又是‘工人’,日子越过越美。”今年64岁的李秀兰是紫柏街道办事处小留坝村的建档立卡贫困户,自从在村上合作社入股分红还参与务工以后,日子好了,精神也足了,她把菌棒码得整整齐齐,自家院子也打扫得干干净净。

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2016年到2018年底,全县建成社区工厂4个,贫困劳动力转移就业1505人,公益专岗安置贫困劳动力590人。完善医疗救助“五重保障”体系,推行“一站式”即时结算,建档立卡贫困户全部享受健康扶贫政策,贫困患者医疗费用综合报销比达80%以上。创新实施市中心医院对县医院紧密型托管,病人转外就医人数同比下降16%。严格落实从学前到高等教学各项学生资助政策,义务教育阶段学生零辍学、非义务教育阶段学生无因贫辍学。三年共选(续)聘生态护林员668人次,发放生态护林员管护费400.8万元;兑付公益林、退耕还林补偿4342户,兑付资金585.1万元。全面落实“分类施保”和“渐退帮扶”政策,新建3个敬老院和10个集中供养点,实现特困供养人员应保尽保。

聚焦“安全”——筑牢扶贫资金“高压线”

沐浴着阳光的树苗才能茁壮成长。留坝以极大的勇气破解脱贫路上出现的种种问题,让扶贫工程晒在“阳光”下,真正成为群众的暖心工程、脱贫工程。

严格执行“村财镇管”,规范资金使用流程,严格监管资金使用去向,确保不出问题。扶贫社所有资本金及收入全部进入集体账户,由镇(街道)财政所统一管理,扶贫社留存现金每日不超过1000元。

中西沟村召开“感恩奋进我要脱贫”主题院坝说事会.JPG

创新推出派驻村级组织廉政特派员制度,打通了基层党风廉政建设的“最后一公里”。目前,全县75个廉政特派员累计参与村级决策事项600余项,纠正错误决策42项。

用好 “一支笔”,建好“一本账”,村第一书记或包村干部担任扶贫社监事长,对扶贫资金的使用全程监督,财务聘请第三方代理,破解资金使用和长效机制。2018年,留坝脱贫攻坚资金支出11亿元,尚未发现违规案件。

“审计工作,促使我们的扶贫工作实现了全过程的公开、大面积的带动,多方位的监督让扶贫工作更加精准、运行更加规范,既保证扶贫资金合规使用,也保护了干部,更保证了百姓权益。”江口镇党委书记张宏军如是说。

聚焦“绩效”——“千线一针”促整合

路通了,产业项目启动了,百姓脱贫致富的路子也顺了。在每一次审计过程中,扶贫资金是否到位?使用是否精准?带贫效益如何?这都是留坝县委政府关注的重点。

为此,留坝全面落实“财政专项扶贫资金预算投入不低于地方一般预算收入的2%,同比增长不低于20%”的刚性要求,确保财政专项扶贫资金按时足额投入。2016年到2018年,列入县本级预算扶贫专项资金分别为188万元、540万元、700万元,占地方收入预算的2.7%、7.9%、11.7%。制定《留坝县村级扶贫互助合作社收益分配办法》,扶贫社收益按政府、村集体、村民的股份进行分配,收益向农户倾斜,形成“社管、社用、群众受益”制度。 

下西河村扶贫社食用菌产业园香菇喜获丰收.JPG

按照“渠道不乱、用途不变”的原则和“一户一治、一户一策”的方法,留坝统筹各方面资源和力量,对住房、教育、产业、社会保障等5大类47个方面的帮扶救助项目、资金进行整合,集中投向扶贫救助对象,根据各户情况“对症配药”。  

在省市贫困户产业发展补助资金的基础上,鼓励贫困农户将土地、林地及劳动力等生产资料和资金入股参股到扶贫经济实体中,同时整合项目资金向39个贫困村集中倾斜。各类财政支农、惠农项目资金优先向合作社、协会投放,引导贫困户抱团发展,实现增收。

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在全省范围内创新建立了“留坝县惠民资金信息网”并积极推广应用,上线惠民资金45项6700万元,网站点击次数达70余万次,APP查询量达50余万人次,创新了惠民资金监督的方法,拓展群众对惠民资金的监督渠道,提高群众对惠民政策落实的知晓度和满意度。

聚焦“问责”——把“微权力”关进制度笼子里

这几年,随着脱贫攻坚战推进,各级投入的财政扶贫资金成倍增长。如何实现精准“灌溉”,是对基层干部的考验。

县脱贫攻坚指挥办公室负责人表示,审计工作让百姓明明白白、干部清清白白,使干群信任关系得到了进一步强化。

留坝县扶贫社观摩大会.JPG

据介绍,对脱贫攻坚以来巡视、督查、考核、评估、审计、民主监督指出各类问题的整改落实,留坝建立健全整改落实的长效机制,推动扶贫领域监督日常化常态化。制定出台了《脱贫攻坚问责办法》、《脱贫攻坚工作成效考核办法》及平时考核实施细则,坚持每月一通报、每季一考核,实行脱贫攻坚“一票否决”。2016年以来,对年度脱贫攻坚工作成效考核9个“一般”等次、3个“较差”等次的“双联”单位进行了“一票否决”,围绕脱贫攻坚工作共约谈240人次。累计查处扶贫领域违纪违规问题35件43人,移送司法机关2件4人,运用“三项机制”提拔重用优秀第一书记、驻村工作队员32名。

关房子村扶贫社分红大会现场 (1).JPG

寓审计于服务中,边审边改,以改促审,助力脱贫攻坚。不断修订完善《留坝县扶贫互助合作社财务管理办法》,加大对扶贫领域的审计监督力度。实行一月一查一通报一督办制度,镇(街道)、行业部门分别建立脱贫攻坚任务、时间、责任三合一清单,县脱贫攻坚督导考核工作推进组对照清单每月底进行督查排名,并建立问题清单,跟踪督办,逐一销号。包抓领导和相关负责人,定向会诊把脉,研究分析问题症结,限时督促整改落实,确保真改实改,不留盲区、不留死角,实现扶贫整改事项“全覆盖”。

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