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来源:汉中发布时间:2018-10-16

18.1万人脱贫!汉中市脱贫攻坚跃入全省第一方阵

今年以来,汉中市全面贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述精神,把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫方略,四级书记一起抓,层层签订军令状,精准严实勇攻坚,脱贫攻坚取得突破性、决定性进展,已完成18.1万人脱贫,465个村脱贫摘帽已接受国家专项评估,脱贫攻坚跃入全省第一方阵。

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今年以来,汉中市全面贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述精神,把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫方略,四级书记一起抓,层层签订军令状,精准严实勇攻坚,脱贫攻坚取得突破性、决定性进展,已完成18.1万人脱贫,465个村脱贫摘帽已接受国家专项评估,脱贫攻坚跃入全省第一方阵。

突出系统谋划 环环纵深推进

我市紧盯2020年现行标准下农村人口全部脱贫目标,突出以提高脱贫质量为先,科学调整《2018——2020年脱贫退出滚动计划》,明确3年攻坚战时间表、路线图、任务书,合理确定年度脱贫目标任务,保持定力节奏,确保脱贫攻坚稳扎稳打,步步为营。自去年4月以来,市委、市政府先后59次召开市委常委会、市政府常务会、专题工作推进会、观摩会对脱贫攻坚工作进行专题部署,出台了《打赢脱贫攻坚战决定》和19个配套《支持方案》,建立了“四级书记主抓,党委政府同责,四套班子共管,四支队伍攻坚”责任体系,实行“书记市长东西两片包抓、市县常委包块、市长县长管条,人大政协抓点”推进机制,四大班子主要领导率先垂范、分管领导真抓实干,十个行业推进组同向发力,市县镇村上下联动,形成了“书记主抓、党政同责、分级负责、各方协作、精准到户”的合力攻坚大扶贫格局。由市人社局、编办将脱贫攻坚职责列入市级部门单位“三定”方案,将各项工作重点任务分解落实到县区和市级行业部门,逐县督导调研检查,分县区召开誓师动员大会,层层递交军令状,逐级传导压力,夯实工作责任。

夯实攻坚责任 加强作风建设

我市以脱贫攻坚作风建设年为抓手,持续开展了以深化“激情、干净、超越”主题作风建设活动,出台《扶贫领域作风问题专项治理实施方案》、深入开展“三聚焦四整治”扎实推进“以案促改”工作,通过落实脱贫攻坚《目标责任考核实施细则》《行业扶贫工作考核办法》《责任追究办法》和《日常量化管理办法》等,实行包联捆绑责任制,采取积分管理和月通报、季排名、年考核,确保责任层层落实,压力层层传导;配备市县两级督查专员,采取“四不一延伸”等方式,对县区、市级行业部门开展常态化督导,先后开展7次督查,发通报29次,督办129份,以高频次的督导检查推动工作落实。聘请了20名扶贫作风建设监督员,拓展社会监督渠道,严查快办贪污挪用、优亲厚友、弄虚作假及数字脱贫等问题,查处脱贫攻坚领域违纪违规问题865起,党政纪处分1052人,以作风攻坚促进脱贫攻坚。

严管厚爱、用好用活用足“三项机制”促扶贫干部成长。今年春节期间,由市委市政府领导带队对全市14518名扶贫一线干部进行了“大走访大慰问”,发去了慰问信,使他们感受到了组织的温暖和关怀。两年来,对283个先进集体、229名先进个人进行了表彰,对35名优秀脱贫攻坚干部提拔重用,培养了一批懂扶贫、会帮扶、作风硬的党员干部,涌现出了李怀君、余剑、王坤等一批先进典型,提振了广大干部的精气神。

优化资源配置 强化资金保障

市、县(区)分别成立涉农资金整合协调机构,建立联席会议制度,制定了《关于进一步做好财政扶贫涉农资金统筹整合使用工作的指导意见》《财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法》等4个配套方法,加快涉农资金整合,推行公开公示制度,建立负面清单,确保扶贫资金精准使用、发挥最大效益。2016——2018年全市投入各级财政专项扶贫资金33.64亿元、统筹整合财政涉农资金54.29亿元,争取国开行贷款38.82亿元,设立30亿元扶贫基金和10亿元农业发展基金,投放小额信贷及小微企业贷款27.6亿元,实现符合条件的有贷款意愿的贫困户全覆盖。累计建立互助资金协会1214个,资金总规模6.2亿元,累计扶持贫困户5.5亿元,构建了以“财政投入为主、专项基金为辅、金融投入为补”的多元化投入机制。

强化内外联动 凝聚攻坚合力

在脱贫攻坚工作中,我市高度重视突出群众主体,社会参与,强化内外联动,凝心聚力打赢脱贫攻坚战。坚持精准派人、精准管理、精准施策、整合“四支队伍”、强化干部培训,做实党建引领,实行信息化监测、督查考核、研判评估和奖惩激励“五项机制”,组织1931个中省市县部门1061名“第一书记”和4135名干部,组建驻村扶贫工作队1125个,实现帮扶全覆盖。深化通汉扶贫协作,突出全面对接、全面学习、全面提升、劳务协作就业、生态保护开发“四大工程”,着力打造龙头企业、社区工厂、旅游景区、网络电高、劳务输出,以及“园中园”扶贫协作汉中模式。将结对关系下沉到40个镇和村,选派30名党政机关干部和专业技术人才赴南通挂职锻炼,落实扶贫协作项目218个、资金2.03亿元,辐射带动4.4万贫困人口增收。健全“3+X”帮扶体系。积极对接省属国企合力团、高校结对帮扶、医疗卫生系统“三大帮扶”体系,省国企合力团已签约项目17个,投资3.97亿元,覆盖贫困户4220户,解决贫困户就业182人,省市三级医院向12家县级医院派驻支援人员74人次,接诊患者5198人次,培训医务人员879人次。各高校在我市累计投资近1000万元,培训教师2300余人次,培训贫困劳动力5620余人次,5家高校在我市建立分校或确定“生源县区”“培训基地”。

聚焦坚中之坚 攻克深度贫困

我市是川陕革命老区的重要组成部分和国家秦巴山集中连片特困地区之一,9县2区全部列入扶持范围,其中国家扶贫开发重点贫困县(区)8个,革命老区县(区)10个,有扶贫任务的行政村(社区)共2070个,占行政村(社区)的93.6%。有镇巴、略阳2个深度贫困县和110个深度贫困村,覆盖贫困人口3.8万户11.01万人,占全市贫困户及人口的30.3%、32.6%。对此,我市因地制宜、分类指导,成立了由市委书记和市长分别担任组长的深度贫困县推进班子,出台《汉中市支持深度贫困县村脱贫攻坚推进方案》,围绕基础设施建设、产业发展、安全住房等形成“1+10”政策支持体系,编制了2个深度贫困县和110个深度贫困村《脱贫攻坚规划》,全面落实深度贫困村“十个一”帮扶要求,选择110个优秀社会组织对口帮扶110个深度贫困村,推动项目到村、资金到户、措施到人。深度贫困县、村累计开工项目2522个,竣工项目1293个,完成投资44.73亿元。市级财政按照增幅不低于20%的要求,为2个深度贫困县每年安排专项资金500万元以上。今年安排两县1028万元,增幅达47%;支持略阳县、镇巴县年度整合涉农资金分别不低于2亿元、3亿元,扶贫再贷款投资5000万元以上;每个深度贫困村涉农整合资金投入不低于500万元。

截至目前,两县投入财政专项扶贫资金2.32亿元、整合涉农资金5.2亿元,投放小额信贷4.9亿元,落实苏陕协作资金4630万元,争取国开行贷款8.31亿元。

统筹主抓“两业” 确保稳定增收

产业扶贫、就业脱贫是脱贫攻坚工作的着力点和重点。在产业扶贫方面,扭住“产业覆盖、精准帮扶、利益联结、到村到户”四个关键,深入实施“十百千万”产业扶贫工程,一二三产融合发展,支持重点龙头企业,积极探索集体经济“四个一”发展路子,在2122个行政村全面启动了“三变”改革,582个村成立了集体经济组织,培育形成了留坝县扶贫互助合作社,勉县土地股份合作社等先进典型20余个,村镇推动产业扶贫“七大行动”,全市发展茶园104万亩、水果58.12万亩、中药材160万亩、食用菌1.54亿袋,牲畜出栏1878.5万头只,实现有劳动力的贫困人口产业全覆盖。通过“龙头企业(合作社、园区)+基地+贫困户”“支部+基地+党员(干部)+贫困户”等产业模式,培育新型经营主体5189个辐射带动7.02万贫困户在产业链上受益。建立贫困村电商网点578个。 

实施“七个一批”就业扶持工程、分层开发公益岗位,加强技能培训、深化通汉协作、精准安置贫困劳动力、实现就业一人脱贫一户。截至目前,全市公益岗位安置贫困劳动力1.3万人,年人均增收8000元;建成扶贫工厂(车间)75个,吸纳贫困劳动力3.9万人。从全市贫困家庭大学生中定向招聘387人到事业单位及特岗教师岗位就业,共计安置和转移贫困劳动力9.8万人。 

八大模式亮点纷呈 脱贫振兴与时共进

“423”健康扶贫模式

即“四步筛查、三类分治、四重保障、一单结算、医联共体、建联管理”健康扶贫“汉中模式”,得到国务院扶贫办、国家卫健委高度认可。今年以来,全国“互联网+健康扶贫”应用试点项目在我市启动,我市经验在全国卫生计生工作会议上交流推广,3月23日央视《焦点访谈》栏目对我市健康扶贫进行了重点推介。

公益岗位就业扶贫模式

按照“政府主导、人社统筹、三级联动、面向基层”思路,坚持群众自愿、公开公正、分类定岗、精准安置、积极探索公益性岗位开发、实现贫困劳动力在“家门口”就业增收,走出了开发公益岗位助推脱贫的新路子。“公益岗位助推就业扶贫精准脱贫决胜全面小康”的做法和经验,在中组部、国务院扶贫办、中央党校联合举办的深度贫困地区地市洲党政专题研讨班上由市委书记王建军作了交流发言。同时,坚持把就业扶贫作为苏陕协作的重要内容,通过输出与引进相结合的方式,即向江苏南通输送贫困劳动力,又引进企业到本地建设社区工厂、扶贫车间、创造就业岗位,让贫困劳动力就近就地转移就业。

志智双扶模式

深入开展“明理、感恩、自强”主题教育活动,以千场宣讲明形势、千场讨论话恩情、千场演出展变化、千张榜单促功能、千所学校强本领“五千工程”为依托,创新推广“新时期农民讲习所”“乡贤文化促进会”“道德积分银行”三大载体、教育引导贫困群众明白脱贫攻坚的方针政策、提高自身脱贫技能,积极发挥乡贤能人在传播文明、引领文明、推动乡村振兴、助推脱贫攻坚等方面的重要作用,并通过道德积分量化善行义举,建立关爱回馈机制,形成了行之有效的“志智双扶”工作机制,有效激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。省委省政府出台的《关于实施乡村振兴战略的实施意见》中,将我市“明理、感恩、自强”主题教育活动吸收推广。

八大产业模式

按照“大产业、大扶贫、大带动”理念、以加快贫困地区特色产业培育为主线,扭住“产业效益、精准帮扶、利益联结”三个关键,着力推广“三位一体”为主的食用菌产业扶贫模式,“统建共享反租倒包”为主的茶产业扶贫模式,“三节一促”为主的果业扶贫模式、“村社一体”为主的特色养殖扶贫模式,新型经营主体多元带动扶贫模式,社会化服务为依托的粮油产业扶贫模式,以销定产的全产业链带动脱贫模式,电商、光伏、乡村旅游等新兴产业扶贫模式,特色产业基本实现贫困户全覆盖,户场产业门类达2至3个,产业扶贫取得阶段性成效。

信息化管理智慧扶贫模式

运用“阿里钉钉”应用程序,探索开发了汉中“互联网+精准扶贫”信息系统,第一书记和驻村工作队在线管理评价系统、采取信息化手段全程纪实,动态监管,实现快速便捷信息共享,有效提高了工作效率和数据质量,该信息平台在全省驻村帮扶工作现场会上进行了推广。

苏陕扶贫务实协作模式

按照“全局对接、全面学习、全面提升”要求,聚焦“八个一批”协作重点实施人才交流培训、产业协作提升、劳务协作就业、生态开发“四大工程”,建立联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与“五项机制”,重视发挥市场配置资源的主渠道作用,着力打造龙头企业带动、社区工厂、旅游景区、网络电商、劳务输出、“园中园”扶贫协作六种汉中模式,推动扶贫协作和经济合作迈出新步伐。目前,落实苏陕扶贫协作项目223个,资金2.06亿元。

村级集体经济扶贫社模式

以“三变”改革为抓手,通过为每个村注入原始资本,探索建立由村支部领导、村集体控股、贫困户为主、能人大户、新型经营组织入社的村级扶贫互助合作社,打造一支带领群众脱贫致富的先锋队。“支部引领、村委主导、壮大集体、带动脱贫”这一经验做法,在中央党校、全国产业扶贫现场观摩会等平台交流推广。

“一抓两促”教育扶贫模式

全面推行党建政绩、质量业绩、脱贫成绩三绩并考,着力构建教育脱贫普惠政策,特殊资助、结对帮扶、基金兜底“四张网”,健全覆盖所有贫困学生家庭的资助保障体系,努力使所有贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我市目前正积极建立和完善稳定脱贫增收的长效机制,脱贫攻坚与乡村振兴同步推进。在追赶超越的路上,全面建成小康社会的蓝图正在一天天变为现实。


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